——2022年1月28日在高邑县第十七届人民代表大会第二次会上
高邑县发展和改革局局长 孙世强
各位代表：
受县政府委托，向大会作2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）报告，提请会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力落实“六稳”“六保”政策举措，坚定不移践行“1359”强县思路，持续推进“五大战略”“九大工程”，全县经济平稳运行，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。
(一)防疫情，促发展，经济发展总体平稳。全力做好疫情防控。严格落实疫情防控“十个常态化”、30项举措，坚持抓排查管控、核酸检测、疫苗接种，保持了零确诊、零疑似的“双零”成绩，保障了经济社会安全、有序、可持续发展。精准帮扶民营经济。县级干部包联服务民营企业，全年协调解决企业难题188个，组织政银企对接活动17次，累计发放贷款3.6亿元，有力促进了民营经济的发展。主要指标稳中向好。全县地区生产总值完成78.2亿元，同比增长6.6%；一般公共预算收入完成6.5亿元，同比增长8.1%；社会消费品零售总额完成14.9亿元，同比增长6.9%；城镇居民人均可支配收入完成33649元，同比增长7.3%，农村居民人均可支配收入完成18123元，同比增长10.7%。
(二)谋创新、促转型，产业结构持续优化。传统产业加速升级。大力推进传统产业振兴工程，投资5.9亿元实施了汇力瓷业大板岩板、得利达涡流纺等29个技改升级项目，成功争列省千项技改项目7个、市百项技改项目6个。现代商贸物流快速推进。石家庄国际陆港成功获批陆港型国家物流枢纽，列入省市“十四五”发展规划；中欧班列图定化开行列数由原来的每月12列增加至24列，新开通了中德、中老等国际线路，业务辐射40多个国家，全年开行国际班列212列，到发货物20804标箱，货值达39.64亿元，国内班列到发货物38726标箱，货值达58.76亿元，较2020年均实现翻番；开启了京津冀地区首个海铁多式联运全程一单到底的物流新模式。现代农业迅猛发展。持续推进乡村振兴战略，建成高标准农田5000亩，新增新型农业经营主体68家，粮食播种面积达到35.4万亩、总产16.6万吨；发展设施农业4950亩，圆满实现了“两年建设一万亩”的目标.
(三)抓投资、促消费，内需拉动显著增强。大力开展“争跑要”活动。累计争取各类财政资金9.55亿元，政府债券资金6.86亿元；高邑综合客运枢纽项目已被交通运输部列入“十四五”综合客运枢纽项目库；力马焦化减量置换项目，根据省市印发的化工重点监控点认定办法和实施细则，化解了该项目安评难以评定的难题；争取到中欧班列运营补贴2000万元和“一带一路”图定化班列奖补资金1000万元。精准开展招商引资。组建三个团队驻点招商，聘请18名招商顾问以商招商，石家庄理工职业学院、红星美凯龙爱琴海、槐河枫情林生态旅游综合体等总投资66.5亿元的21个项目签约落户，中远海运、北京凯泰生物、深圳环太汉默等知名企业达成意向，为高质量发展注入了源泉动力。全力推进项目建设。建立了重点项目推进机制，先后开展了“项目建设突破年”和“大干实干一百天，全力加快重点项目建设”活动，精准服务重点项目建设。组织重点项目集中开工活动4次，总投资116亿元的68个项目全部开工建设。12个省市重点项目完成投资52亿元，投资完成率118%。鞋服小镇一期20栋公租厂房、10栋公租公寓基本完工，鸿骏PVC手套、得利达涡流纺一期等项目竣工投产，高质量发展基础进一步夯实。多措并举提振消费。组织大型商超、限上商贸企业，联合建行高邑支行开展高邑消费券活动，发放消费券万余张，拉动消费近千万元；美源、乐嘉等商贸企业延时营业开展夜经济、啤酒节等系列活动30余次，累计5万余人次参与，提升营业额15%以上；成功举办电商直播节，吸引近60万人在线参与。
(四)优服务、增动能，改革开放纵深推进。重点领域改革力度不断加大。深化“放管服”改革，推进项目全流程在线审批，186个事项实现“全流程网办”；强化事中事后监管，“双随机、一公开”工作走在全市前列，全年共为企业减税降费约1.12亿元，全县新增市场主体2665户。营商环境不断优化。出台了《关于优化营商环境重点工作实施方案》等系列政策文件，增强了部门“保姆式”服务意识；全力为企业解决历史遗留问题，共出让土地1180亩，盘活鹏烨制剂、达爱医疗等低效土地480亩；全年共组织召开企业家座谈会、重点项目推进会23次，将企业家和项目单位反映问题及时纳入台账管理，跟踪督办，确保了企业健康有序发展、项目建设“零干扰”，营商环境进一步优化。园区功能载体不断增强。推行“开发区+公司”运营模式，组建成立了万高实业集团公司，搭建了开发区首家投融资平台，服务企业能力不断增强；第二污水处理厂提标改造基本完工，电站街、规划四路等园区二级道路竣工通车，开发区承载能力日益提升；开发区主营业务收入达到277亿元，同比增长33.6%。
(五)强功能、提品质，县城面貌日新月异。坚持“小城市”发展定位，持续推进区域中心城市发展战略，强力推进县城扩容提质工程，县城建设重返全省三十强。完善规划设计，编制了我县国土空间总体规划，城市发展蓝图更加清晰；深化了总体城市设计和绿地景观、城市更新专项设计，城市空间布局更加合理。突出路网先行，文化路取直拓宽、光武路大修等8条道路改造提升工程全部完工，339国道城区段实现南跨绕城，城市路网更加优化；刘秀路、顺城街等3条道路中水管网顺利完工，城市内涝得到有效解决，市政设施更加完善。提升城市功能，常态化开展文明城创建，拆除私搭乱建、违章建筑14.9万平方米；大力推行以克论净，机械化清扫率达到100%；新建停车位1055个，停车难问题得到有效缓解；省级洁净城市顺利通过复核，省级文明县城创建全市第一；实施智慧城市项目，顺利通过财政部PPP中心审核；完成76个智慧安防小区建设，实现了“人过留影、车过留牌”。强化要素保障，发挥城投公司平台作用，盘活国有资产完成融资1.92亿元，争取农发行城中村改造授信额度7亿元；强化土地要素供给，新增增减挂钩指标118亩，挖掘粮食产能指标3790个，完成土地组卷批复417余亩，保障了城市建设用地需求。
(六)解民忧、暖民心，民生福祉温度彰显。乡村建设成效斐然，全年拆除残垣断壁3600余处，清理各类垃圾7.6万立方，改造农村厕所5248座，硬化通村路14条、农村街巷406条，新增美丽庭院2936户，建设小游园、小菜园、小果园830多处，植树6.5万株，张家庄成功创建省级森林乡村，万城省级乡村振兴示范区、大营市级乡村振兴示范区成功获批，我县荣获全国村庄清洁行动先进县，广源水厂被评为全国农村供水规范化水厂。脱贫攻坚成果持续巩固。成立乡村振兴局，实施了9个产业扶贫项目，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均纯收入达到11664元。建立健全动态预警监测机制，设立了5个镇的防贫工作站和107个村的防贫网格员，守住了防返贫底线。社会事业全面进步。累计投入2.3亿元，高标准完成了10件民生实事和20项民生工程，民生支出占财政支出比例达到83%，发展成果全民共享。深入开展教育提升三年行动，投入5200万元提升基础设施水平，公开招聘教师89名，师资力量不断优化，教育事业实现高质量发展。深入推进医药卫生体制改革，荣获“健康中国·河北行动示范县”和全市深化医药卫生体制改革先进县。大力开展全民健身运动，被评为全省体育工作最佳县。社会保障持续加强。城乡低保、特困供养标准进一步提高，高龄补贴全面落实，社会保险覆盖面持续扩大，各类保费按时发放率和社会化发放率均达100%。生态环境质量持续改善。坚持精准治污、科学治污、依法治污，全县空气综合指数4.89，稳定退出全省倒三十，优良天数达到252天，排名全市第一。黑臭水体、纳污坑塘实现动态清零，河长制考核位列全市“优秀”档次，地下水超采综合治理工作排名全省前列，被评为全市“十三五”水环境治理优秀集体。社会环境和谐稳定。坚持“事要解决、求稳不怕乱、发挥基层党组织第一道防线”三个导向，实现上级交办信访积案全部清零，无访村达到80个。严格落实安全生产、粮食和食药安全责任制，全年排查安全生产隐患7364项，开展各类应急演练91场次，连续十年未发生较大及以上生产安全事故。常态化开展扫黑除恶专项斗争，持续为高质量发展提供安全稳定的社会环境。国防动员、退役军人、审计统计、人防外事、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业均取得显著进步。
同时也要看到，当前正处于疫后经济恢复期、结构调整转换期、污染治理攻坚期，资源要素约束趋紧，环境容量日益受限，经济发展面临巨大压力，固定资产投资增速、社会消费品零售总额、规上工业增加值增速、高新技术产业增加值增速等指标低于预期。一是投资增长依然乏力，主要行业拉动力减弱，重污染天气应急响应和疫情防控对项目建设影响较大；二是产业体系还不健全，产业链条不够完整，立县大项目还未形成有效支撑，产业结构调整还需持续发力；三是县城功能配套能级不足，经济业态相对单一，人气商气集聚不够，区域中心城市辐射带动力还需持续加强；四是要素保障问题较为突出，土地、资金等瓶颈制约还需有效破解。
二、2022年经济社会发展主要指标安排
2022年是党的二十大召开之年，是“1359”强县思路引领各项工作加快发展、大见成效的一年。做好全县经济社会发展各项工作，要坚持“稳是前提、进是方向、改是动力”的工作方向，以“1359”强县思路的深入践行，确保经济行稳致远、社会安定和谐、民生持续改善，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
在综合研判、分析增长动力、兼顾发展需要和可能的基础上，提出2022年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；固定资产投资增长8%以上；规上工业增加值增长8.5%以上；服务业增加值增长8.5%以上；社会消费品零售总额增长8.5%以上；进出口总值增长5%以上；实际利用外资增长5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右。
三、2022年经济社会发展重点工作
围绕实现上述目标任务，需重点做好以下八个方面工作。
(一)着眼构建现代产业体系，加快推动产业结构优化升级
深化实施现代产业培育战略，全力构建“1+5+N”现代产业格局，提高经济发展质量效益与核心竞争力。数字经济上，加快推进“智慧城市”项目，3月底前启动云计算中心等基础平台建设，年内落地运营；大力培育数字经济市场主体，年内招引落户5家以上数字经济示范企业。现代物流产业上，大力实施现代商贸物流发展工程，加快推进石家庄国际陆港建设，确保陆港规划与国土空间规划有效衔接；加快推进铁路到发线升级改造、保税物流中心、跨境电商交易中心、京东云仓等项目建设进度；积极争取图定计划，全年开行国际班列突破700列，海铁班列突破200列。智能创意鞋服产业上，充分发挥三个驻点招商团队作用，年内招引入驻鞋企生产线100条，自建规模鞋服企业20家以上，一线品牌和龙头鞋企3家以上，一号公租岛入驻率达到100%。先进装备制造产业上，天远高谊机械城、灿高高频机械项目9月底投产，支持新莱曼、新栋精密机械等企业做大做强，积极与小松、卡特等知名企业对接，年内招引1-2家企业落户，着力打造先进装备制造基地。绿色新型建材产业上，加快建设被动式超低能耗建筑体验中心，积极推动装配式建筑产业发展，谋划成立冀中南绿色建材产业联盟和广骏碳中和建筑系统研发基地。煤焦化产业上，加快推进力马减量置换项目建设，力争在4月份前完成重点监测点认定、安评、环评等前期手续并开工建设。加快传统产业转型升级步伐。以更大力度推进传统产业振兴工程，高标准举办第二届陶博会，大力开发引领市场的陶瓷新产品，积极申报建陶“地理标志产品”，依托永昌锌业河北省氧化锌技术研究院，积极发展食品级氧化锌，提升产品附加值，依托得利达纺织院士工作站，提升纺织产业创新能力。
(二)着眼抓投资上项目促发展，力促重点项目建设落地开花
牢固树立“项目为王”理念，一切围着项目转、一切盯着项目干，切实以高质量项目推动高质量发展。大力开展精准招商。围绕“1+5+N”现代产业体系，聚焦京津雄、长三角、珠三角等重点区域，大力招引延链、补链、强链项目，积极开展驻点招商、专业招商、以商招商，确保年内招引亿元项目10个以上、5亿元项目2个以上。修订完善招商引资考核办法，压实县领导、部门、乡镇招商责任，做到人人都是招商员、人人肩上有担子；严格项目审核，严把履约率、资金到位率、亩均投资和亩均税收，确保招引项目质量。强力实施项目攻坚。大力开展“重点项目攻坚突破年”行动，上半年力马焦化减量置换、吉星宇制鞋、鸿骏PVC二期等项目开工建设；年内灿高高频设备、四站门窗等项目竣工投产。以更大力度开展“争跑要”活动，围绕2022年专项债券重点投向的九大重点行业领域，年内争取中央预算内资金1亿元以上、专项债券和一般债券资金10亿元以上。提升园区能级水平。做强园区平台，加快推进区域综合评价和“标准地+承诺制”改革，实现评价结果入区项目共享共用。完善园区规划，2月底前完成开发区东区控详规编制；上半年完成开发区扩区调区批复和煤焦化产业园、新型金属材料产业园托管。夯实园区基础，上半年完成第二污水处理厂提标改造、工业路雨水管网建设。年内开发区主营业务收入达到300亿元以上，同比增长10%以上。
(三)着眼增强科技创新意识，提升创新能力激发创新活力
实施县域创新跃升计划，县域科技创新能力提升到B类，搭建创新平台,提升科技软实力。培育创新主体。构建“科技型中小企业-高新技术企业-科技领军企业”梯度培育体系。鼓励企业增加研发投入，全社会研发经费投入增长10%以上。年内新增高新技术企业5家，新增科技型中小企业20家。搭建创新平台。加大对科技企业孵化的支持力度，积极构建“众创空间—孵化器—加速器”全链条创新创业服务体系。积极发挥我县科技成果转化工作站作用，与高校科研院所对接，加速科研成果转移转化。聚集创新人才。依托青年孵化园等平台，年内培育一批专业人才；充分发挥诺亚人力资源公司作用，制定出台外地人才引进政策，吸引各类人才聚集高邑，为区域中心城市建设提供智力支撑。
(四)着眼提升城市形象品质，推进产城融合发展实现跨越
深化实施区域中心城市发展战略，以更大力度推进县城扩容提质工程，推动产城互动、融合发展，打造省会南部节点城市。优化城市空间布局。完善总体城市设计方案，实现城市设计与城市运营、项目建设、产业发展深度衔接；加快推进国土空间基础信息平台建设，构建“多规合一”的规划编制审批体系，确保一张蓝图干到底；发挥规划师在城市建设和发展过程中的积极作用，严格把关建设项目的论证和实施，严格控制县城整体1.8容积率，打造密度适宜的城市空间。推进县城建设出品位。实施“三延改造”、“四路提升”、7条道路雨污分流等一系列工程，构建通畅便捷的路网系统；启动侯家庄老旧城区改造，加快万城大街二期、金悦华府等7个棚户区改造进度，完成工行家属院、农行家属院等7个小区改造任务；开展5条主街主路建筑风貌提升和剩余59条小街巷专项整治行动，常态化开展文明城创建“十项提升”行动，启动省级生态园林县城创建工作，着力创建一批星级公园、园林式单位；全面落实网格化、路长制管理办法，促进城市管理精细化、长效化；强力推进土地卫片、批而未供、私搭乱建违章建筑等专项整治，进一步规范秩序、提升形象。加快推进“四个中心”建设。现代化教育中心，年内创建市级普惠园1-2所，新建农村幼儿园1所；3月份启动石家庄理工职业学院项目建设，年内达到招生条件；完成职教园区二期工程建设并通过省中等职业学校标准化验收；力争年内再招引落户1家高等职业院校；开展“名师、名校、名校长”引培计划，打造周边区域乃至全省具有代表性的“教育品牌”。高水平医疗中心。上半年完成县医院新建项目规划设计，下半年启动建设；大力招引特色专科医院，确保年内签约落户1家；持续推进紧密型县域医共体试点县建设，上半年完成县医院、镇卫生院及村卫生室等15个远程诊疗点位建设，形成城乡结合、资源共享、诊疗下沉的全域医疗互补体系。特色鲜明的文体中心。上半年完成市民服务中心主体建设、启动内部装修，打造城市“会客厅”；年内完成“千年古县地名文化遗产”项目申报和凤城剧院主体改造，擦亮我县文化“新名片”。聚集人气的旅游集散中心。实施顺城街、五百西街特色美食街区改造，积极盘活高邑宾馆项目,加快推动红星美凯龙爱琴海项目，与国艺中联合作打造特色文化商业街区，进一步丰富城市业态、繁荣城市经济。
(五)着眼全局抓好“三农”工作，确保乡村振兴战略蹄疾步稳
深化实施乡村振兴战略。全力保障粮食安全。全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保粮食种植面积不低于35.3万亩，总产保持在16.4万吨以上；开展粮食高质高效示范创建，新建高标准农田5000亩；加强粮食流通领域督导执法力度，确保粮食收购市场安全有序；加强粮食基础设施建设，确保粮食储存安全。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，加强防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。开展贫困劳动力、贫困家庭子女等职业技能培训，年内培训2500人次以上，增强脱贫群众内在发展潜力；持续做强帮扶产业，确保长期稳定发挥效益，稳定提高脱贫群众收入。加快发展高效农业。以更大力度推进万亩设施农业工程，年内发展特色高效大棚3000亩以上；积极推进双盛农业、中好粮油农业产业园项目，大力发展农产品精深加工，年内新增市级以上龙头企业1-2家，市级以上合作社和家庭农场10家，新增“二品一标”认证产品5个以上。改善农村人居环境。以更大力度推进县域环境提升工程，持续推进厕所革命，完成厕所改造2265座、整改问题厕所1619座；全面治理农村垃圾，管控生活污水，清理私搭乱建，提升绿化水平，年内创建省级美丽乡村4个、省级森林乡村1个，打造人居环境示范标杆。加快推进农村供水管网改造提升，进一步提高农村饮水安全保障水平。完成339国道、107国道提档升级和12条通村道路及247条农村道路硬化，年底农田林网绿化率达到100%，打造“处处皆绿、出门见景、智慧生态”的美丽乡村、高邑样板。
(六)着眼增强发展内生动力，推动深化改革持续走向深入
坚持把改革创新作为经济社会发展的源动力，着力激活经济社会发展新动能。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，提升政务服务标准化水平，探索行政审批承诺补正和容缺受理机制，深化全程网办改革，推广电子证照应用，推进跨省通办。推动区域评估成果共享应用，开展“多评合一”试点，打好改革“组合拳”。持续优化营商环境。强化“店小二”服务意识，对企业开办所需的营业执照、公章刻制、证件邮寄等全部免费办理，使企业享受“零成本”服务；完善包联重点企业机制，建立常态化政企沟通机制，每单月第一个周末召开企业家座谈会，每双月第一个周末召开县长恳谈会，真正构建“亲”“清”新型政商关系，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。积极扩大对外开放。依托石家庄国际陆港建设，开行跨境电商中欧班列，大力支持与“一带一路”沿线国家地区合作建设公共海外仓，开展仓储物流集结配送，为更多企业走出去提供政策及中欧班列物资运输便利化支持。
(七)着眼绿色可持续发展，加快提升生态环境质量
以更大力度推进大气污染防治工程，突出重点区域、重点行业管控，确保“稳定退出全省倒四十”，全年空气优良天达到250天以上。推进大气污染综合治理，强化工业企业管控，制定陶瓷行业、氧化锌行业“一行一策”系统治理方案，实现清洁生产；强化燃煤管控，确保全县域散煤动态“清零”；强化扬尘管控，严格落实“六个百分百、两个全覆盖”等抑尘措施；建立“重点项目白名单”制度，实现生态效益和经济效益相统一。统筹抓好水土污染治理，严格落实河长制，深入推进地下水超采综合治理和土壤污染防治，从严打击危险废物非法转移和倾倒行为。积极落实林长制，年内新增造林面积300亩以上，确保森林覆盖率达到15%以上。有序推进碳达峰碳中和，积极增加新能源消纳能力，加快建立减污降碳的激励约束机制，年内每万元生产总值能耗下降3.5%以上。
(八)着眼人民群众更加幸福，保障社会治理成果根深叶茂
深化实施社会治理能力现代化战略，着力构建“5+N”网格化管理服务体系，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。提高社会治理水平。大力推进安全生产专项整治三年行动和食品药品安全放心工程，严格落实安全生产、粮食和食药安全责任制，着力防范化解重点行业、重点领域风险隐患，确保人民群众生命财产安全。健全社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进“金盾风暴”“净网”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定有序。以更大力度推进民生福祉提升工程，用心办好民生实事，高质量完成省市下达的20项民生工程、滚动实施我县民生实事，坚持一般公共预算收入80%以上用于保障和改善民生。强化就业优先导向，落实更加积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，年内城镇新增就业1800人。健全社会保障体系，持续提升社保、医疗、医保、教育、托幼、养老等公共服务水平。大力实施全民参保计划，扩大养老、失业和生育保险覆盖面。完善社会救助、机构养老服务、社会福利体系建设，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚、关爱留守儿童、留守妇女、留守老年人、公益慈善等工作。持续改善居住条件，加快发展住房租赁市场，加快保障性租赁住房和人才公寓建设，多角度保障不同群体的住房需求。以更大力度推进信访积案清仓工程，完善矛盾综合治理机制，发扬新时期“枫桥经验”，大力度打击各类以访施压、以访谋利等违法上访行为，妥善处理农民工工资问题，实现信访积案动态清零。继续做好国防动员、退役军人、审计统计、人防外事、气象地震、妇女儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作。
各位代表！做好2022年全县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县第十七届人大二次会议部署要求，砥砺初心担使命、重整行装再出发，全面建设经济强县、大美高邑，确保圆满完成经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
以上报告，请予审议。
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