——2020年1月20日在高邑县第十六届人民代表大会第四次会议上
高邑县发展和改革局局长 梁广强
各位代表:
我受县政府委托，向大会作高邑县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年经济社会发展计划执行情况
2019年，在县委、县政府的坚强领导下，依据县十六届人大第三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步动员全县上下凝心聚力、真抓实干，坚持稳中求进工作总基调，唱响解放思想主旋律，加快换道超车步伐，全面推进高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、治污染、防风险、保稳定各项任务目标，积极构建现代产业格局，扎实开展“双创双服”活动，国民经济和社会发展计划执行情况总体较好，36项计划指标中，33项完成或超额完成年初计划目标，3项指标与计划存在差距。具体情况如下:
——经济发展总体平稳。11项经济指标预计完成或超额完成年度计划:总量指标中，地区生产总值预计增长5%,高于计划0.5个百分点，预计三次产业比为15:45:40；规模以上工业增加值预计增长3.8%；固定资产投资增长9.5%,高于计划3.5个百分点；规模以上高新技术产业增加值预计增长12%；服务业增加值增长10.5%；城镇居民人均可支配收入预计完成29923元，增长8.5%,高于计划1个百分点；农村居民人均可支配收入预计完成15216元，增长9%,高于计划1个百分点；社会消费品零售总额完成47.4亿元，预计增长9%；粮食总产量达到16.62万吨;引进省外资金49.78亿元；研发经费支出占地区生产总值比重预计达到1.0%。大力推进供给侧结构性改革，调结构、转动能效果明显。
——民生和生态指标完成情况较好。22 项指标完成或超额完成省、市下达的任务:城镇新增就业人数3548人、城镇登记失业率3.25%以内；城乡居民参加基本养老保险96399人，参保率达到99.6%；城乡居民参加基本医疗保险163980人，参保率达到95.6%；城镇化率达到46.5%；保障性住房开工量287套；人口出生率控制在6.59‰，人口自然增长率为1.04‰；高中阶段毛入学率达到95%；中等职业教育招生人数202人；脱贫人口已全部脱贫；土地保有量和土地收储与去年持平。每万元地区生产总值能耗下降3.5%，每万元工业增加值用水量13.8立方米，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、细颗粒物浓度排放量分别下降1.6%、19.3%、1%、6.75%、11.69%；PM2.5浓度下降到68微克（市下达任务为72微克），全年优良天数达到183天，排名全市第一；造林绿化面积7323亩，森林覆盖率达到12%。
——3项指标与年度计划尚有一定差距。调整税收结构，压虚增实，公共预算收入完成5.5亿元，增长1.9%，低于计划8个百分点。受中美贸易摩擦的影响，进出口总额完成2940万美元,降低24%；实际利用外资2372万美元，比计划减少1128万美元。
总体来看，我县2019年国民经济和社会发展实现了稳中有进，但仍面临着一些困难和挑战：一是贯彻落实新发展理念还不到位，对新常态下经济发展规律把握不够精准，创新意识不强，在贯彻五大发展理念过程中，把握不够精准；二是与高质量发展要求相比还有差距，构建现代产业格局任务依然艰巨，存量项目“缺大少新”问题相对突出。传统产业层次偏低、转型不快。新兴产业成长缓慢、支撑力不足，仍需加快发展，产业结构调整步伐亟需加快；三是制约县域经济发展要素还比较突出，受经济下行压力和市场疲软等因素影响，市场主体投资乏力；挖潜造地指标仍不能满足经济社会发展需求；企业融资渠道单一，融资难、融资贵的问题还未有效解决；个别企业经营理念陈旧，创新能力不足，在市场竞争中抗风险能力较低。
二、2020年经济社会主要发展目标
2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划圆满收官、“十四五”规划谋篇布局之年，是实现第一个百年奋斗目标之年。做好全年各项工作，意义重大、影响深远。我们要坚决贯彻中央经济工作会议“四个坚持一个统筹”和省委、市委全会精神，主动应对宏观环境变化，科学研判面临的机遇与优势，以县委十二届八次全会精神为指引，因势而谋、顺势而为、乘势而上，沿着高质量发展道路矢志前行。
今年国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会和省委九届十次全会、市委十届八次全会和县委十二届八次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，深入开展“三创四建”活动，深度融合“四种类型经济”，大力培树“一种精神”，牢牢把握“三项基本要求”，深入实施“五大战略”，全力推进“九大工程”，加速实现换道超车，以“1359”的总体工作思路，确保“十三五”规划圆满收官，奋力开创建设“经济强县、大美高邑”新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是:
——经济发展稳中求进。2020年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长4%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；进出口总额完成3000万美元，实际利用外资完成2500万美元，粮食总产量达到16万吨。
——转型升级步伐加快。服务业增加值增长9%以上，规模以上高新技术产业增加值增长13%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到1.1%。
——生态环境持续改善。森林覆盖率达到13%；每万元生产总值能耗下降率、每万元工业增加值用水量、PM2.5浓度、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排完成省市下达任务。
——人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业2800人；城乡居民参加基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到95%以上；城镇化率提高1.5%；人口出生率控制在13‰以内。
三、2020年主要工作
围绕实现以上目标，重点抓好七个方面的工作：
（一）坚持项目建设主导，着力培育经济发展新引擎。坚持以新发展理念为主基调，狠抓有质量的投资项目，打造高质量发展的强劲引擎。
提速重点项目建设。实施总投资214.8亿元的13个重点项目，年度完成投资26.8亿元。8个续建新建项目中，启宏新材料、陕煤透水砖、早田食品、恒华、实在人等项目“五一”前竣工投产；自力鞋材、四站节能门窗、昊泽电子、万德机械、新莱曼二期等项目上半年开工，年内主体完工；得利达智能化涡流纺项目6月底前完成前期手续，年内启动建设，支持力马集团承接石家庄市焦化产能置换项目，年内完成前期手续，力争启动建设；紧盯在谈项目，力争年内签约落户10家以上。全县项目实现“签约落户一批、开工建设一批、竣工投产一批”的良性循环。
大力开展精准招商。完善机制抓招商，修订招商引资考核办法，实行“一个产业、一名领导、一个牵头部门、一个工作专班”的“四个一”招商机制，发挥经济部门和乡镇招商主力军作用，调动各方面积极性，结合自身职能优势抓招商，年内在招引龙头企业、“旗舰型”项目上实现新突破。聚焦重点产业抓招商，围绕延链补链强链，积极招引现代物流、智能鞋服、传统产业等上下游和关联企业，着力打造产业集群；严格评审抓招商，完善招商项目评审办法，严把项目“投资强度、亩纳税率”等准入关，确保落地项目质量。
提升园区承载能力。制定园区经济发展实施意见，积极做好项目的招商建设、投产达效、做大做强等全流程服务，实现项目招一个、落一个、成一个。实施园区基础设施“两扩一升一优化”：道路扩面上，工业三街、兴华路东延、北高路上半年竣工通车，工业二街提升改造年内完工；电力扩容上，启动220千伏高邑二站建设，加快110千伏千秋站建设，进一步满足园区企业用电需求；管网升级上，年内完成工业路污水管网建设，第二污水处理厂正式投用，实现企业污水达标排放；布局优化上，科学调整园区总体规划，优化园区产业布局，完善区域环评、安评，为企业发展营造良好环境。开发区主营业务收入增长20%以上。
积极破解瓶颈制约。土地上，坚持内部挖潜，年内新增占补平衡指标850亩以上，努力做到“地等项目”；研究出台企业用地与税收贡献挂钩机制，提高土地使用效益。资金上，引导金融机构支持实体经济，对排名靠前的金融机构，县财政存款予以倾斜；年内举办银企对接5次以上。
项目储备实现可持续。进一步加大项目谋划储备力度，与各行业重大项目规划统筹衔接，谋划筛选一批“关全局、利长远”的项目，尽可能多的争列省市重点项目储备库，为有效投资增长奠定坚实基础，为全县经济高质量发展提供强有力支撑。
（二）聚焦民营实体经济，着力打造转型升级新高地。大力实施现代产业培育战略，扎实推进系列三年行动计划，加快传统产业转型，培育壮大新兴产业，催生高质量发展新动能。
传统产业加快转型。围绕打造“传统产业转型升级聚集区”，大力实施传统产业振兴工程，推动传统产业向现代产业“质变”。引导企业建立现代管理制度，研究出台《高邑县促进民营企业建立现代企业制度实施方案》，鼓励支持企业上市，力争年内“新三板”上市企业实现“零”突破。持续开展企业家素质提升行动，定期举办专题讲座，全年举办讲座、培训不少于10次；引导企业理顺产权关系，健全内部管理制度，支持行业协会发挥作用，鼓励企业组建集团化公司，提升市场影响力；提升产品供给质量，深入实施质量强县和标准化战略，制定传统产业工业设计、产品更新、节能减排等转型升级路线图，组织开展传统产业质量提升行动，提升企业创新思维和创新能力。大力实施品牌战略，全力帮扶企业拓展市场，出台奖补政策，鼓励企业参加国内外知名展销会、博览会；鼓励支持企业积极申报省政府质量奖，集中资源培育建陶自主品牌，年内再新增中国驰名商标1个，擦亮“建陶名县”金字招牌，争创“高邑建陶”国家地理标志。
新兴产业做大做强。围绕加速实现“换道超车”，大力发展战略性新兴产业。现代物流产业，依托冀中南智能港项目，强力推进现代物流产业发展工程，围绕打造多式联运国际内陆港，借鉴国内外成熟的规划理念，聘请一流规划团队高标准修订智能港总规、详规；加快公路港、汽贸城等二期工程建设，尽快实现铁路、海路、公路互联互通，努力打造立体化物流体系；提升智能港海关服务水平，提高通关效率，做大物流贸易，增强港口竞争力，年内中欧班列开行200列以上。智能鞋服产业，积极承接雄安新区鞋服产业转移，大力招引国内外知名鞋服企业，年内入驻企业达到30家以上，国内知名鞋企2家以上；鞋业小镇一期公租厂房上半年交付使用，恒华、实在人等5月份投产，年内新开工企业10家以上。谋划启动鞋材交易中心、物流中心、固废发电项目建设，逐步完善鞋业小镇配套功能。装备制造产业，积极对接天远机械再制造产业园项目，力争上半年签约落户，年内启动建设；鼓励工大、新莱曼等现有企业针对市场需求，加大研发投入，不断拓展市场占有率。
（三）大力推进扩容提质，打造石邢之间新城市。以“四城同创”为抓手，实施区域中心城市发展战略，大力实施县城扩容提质工程，增强城市内涵，提升城市品质，年内争创国家卫生县城、全国文明县城、省级生态园林县城。
突出规划引领。坚持高起点、大手笔，多方比选一流设计团队，秉持“城市定制”理念，提升风貌特色，统筹产城融合、职住平衡，优化城市布局，重点区域、主要道路城市设计4月份完成，坚持“多规合一”，国土空间规划6月份编制完成，年底前报批。强化“规划即法”意识，刚性执行国土空间规划和城市设计，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。
加快城市建设。拓展空间抓疏解，研究制定县城项目和产业疏解方案，理顺棚户区、城中村改造机制，有序推进搬迁改造，尽快实现腾笼换鸟；科学管控城区建筑，未经审批一律不得新改扩建；树牢经营城市理念，以市场化思维推进城市运营，力争年内引进战略合作伙伴参与城市开发建设；加快工农街、金悦华府、石府小区、千秋颐园、平安里、原机械厂旧城改造、原物资局家属院（五百村西街）棚户区改造等项目建设，不断推进城市更新。夯实基础补短板，完成旧城街、文化路、南星路、高邑大街雨污分流改造，初步实现管网闭合；高标准开展刘秀路功能改造，实现“人车分流”；实施文化路、顺城街提升改造，让道路更有序、更畅通；继续推进集中供热扩面，年内新增面积20万平米。完善载体强功能，综合服务中心“十一”前主体竣工；建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾处理站建成投用；新建2个便民市场和2个大型停车场，新划停车位1000个。构筑精品出亮点，完成107国道、高速口森林绿岛等4个绿化提升工程；加快既有建筑节能改造，6月底前全面完成；科学布局商业综合体，实施刘秀路、凤中路、南北桥等道路节点亮化提升，年内打造1-2个特色街区和夜经济商圈。
精细城市管理。发挥数字化城管平台作用，提升智能化、智慧化水平。巩固洁净城市创建成果，完善“门前三包”制度，实行网格化管理。持续开展重点区域市容市貌和主要道路交通秩序整治，根治停车乱“顽疾”，进一步规范城市秩序。推行“党建+物业”的管理模式，年内万通小区、凤城一区等小区实现红色物业托管。强力推进“1+5”专项整治，对违法占地违规建设“零容忍”。
（四）实施城乡统筹发展，全面展现乡村振兴新面貌。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，推进农业转型发展、农民持续增收、农村整体提升，实现“农业强、农民富、农村美”。
发展壮大现代农业。深化农业供给侧结构性改革，聚焦发展“四个农业”，加快推进“一调优四促进”，着力构建产加销游一体推进、一二三产融合发展的现代农业产业体系。强力推进万亩设施农业工程，瞄准打造优质粮食生产区、精品果蔬采摘区、设施蔬菜生产区、苗木花卉生产区，制定出台奖扶政策，支持连片种植、规模发展，重点抓好5000亩高标准农田建设，年内新增设施农业种植面积1万亩以上。稳定粮食产量，优化品种结构，深入推进粮食优质工程建设，推动藏粮于地、藏粮于技，突出抓好耕地保护和地力提升，做好粮食市场和流通等工作，确保粮食安全。创新“经营主体+基地+农户”经营模式，支持曌龙、众林等向农产品精深加工延伸，年内引培农产品加工企业2-3家，新增新型经营主体20家以上，培育市级家庭示范农场10家、省级龙头企业1家以上。大力发展“农业+旅游”，精心打造一条休闲采摘旅游线路，举办美食节、文化节、展销会，年内吸引游客4万人次以上。积极开展省级农产品质量安全示范县创建工作，年内新增农产品质量安全追溯试点10个、“三品一标”认证品种3个。
美丽乡村提档升级。用足用好农村人居环境整治三年行动各项政策，大力实施县域环境提升工程，打造宜居宜业的农村环境。完善城乡垃圾一体化管理模式，强化对运营公司监管考核，做到保洁常态化、清运制度化；制定垃圾分类管理实施办法，提高生活垃圾资源化、无害化水平。突出环境整治“拆、绿、改”，年内残垣断壁、私搭乱建全部拆除，“空心村”治理任务全面完成；扎实推进环村林带和节点游园建设，提升农村绿化水平；继续推进农村“厕所革命”，全年完成厕所改造1734座，提升改造3799座。探索农村厕污无害化处理机制，新建厕污集中处理中心。启动南焦、北焦、北渎污水处理设施建设，提高农村污水处理能力。
（五）强力实施生态治理，营造天蓝水清新环境。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持全民共治、源头防治并重和网格化监管、严格执法并举，持续改善生态环境质量。
坚决打好蓝天保卫战。围绕年内“退出全省倒30，进入全市前10”的目标，强力推进大气污染防治工程，圆满完成市下达的PM2.5浓度下降任务。压实网格化监管责任，发挥专业团队作用，科学管控区域污染源，提高治理精准度；继续开展气代煤、电代煤替代工作，严厉查处非法储煤场、储煤点，确保全县域散煤动态“清零”；以高压态势持续打击“散乱污”，严防死灰复燃；严格工业企业排放，强力推进工业企业、涉VOC企业整治，做到超标排放“零容忍”；全面加强扬尘管控，严格落实建筑工地“新八条”，全面推进停车场整治，全年PM10同比下降4%；继续开展植树造林，森林覆盖率提高1个百分点。
坚决打好碧水保卫战。规范污水处理厂运营，确保稳定实现一级A排放；加强企业排水监管，对重点涉水企业开展“解剖式”执法，确保稳定达标排放；严厉打击、严肃查处污水直排及渗坑、渗井暗管排污行为，一经发现、顶格处罚；实施最严格的地下水管控，年内水源热泵全部取缔，饮用水自备井全部关停；严格落实河长制，常态化开展巡河，重拳打击非法采砂等河道违法行为，逐步解决历史沙坑，扎实推进“两河”综合治理和生态修复。
坚决打好净土保卫战。全面开展净土行动，推进一般工业固废资源化利用，年内综合利用率达到80%；严格工业企业固废管理，严控危险废物和重金属污染，从严打击非法转移、私自倾倒行为；开展畜禽粪污乱排乱倒专项执法，从源头防治土壤污染；继续推进土壤环境调查监测，年内受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到90%。
（六）全面深化改革创新，不断激发经济社会新活力。坚持把创新驱动置于经济发展的核心位置，通过改革创新激发新活力，助推县域经济高质量发展。
推进重点领域改革。认真落实市委《关于加快开发区改革发展的意见》，扎实推进开发区体制机制改革，尽快实现开发区政企分开、政资分开、管运分离，激发开发区发展活力。深化市场监管综合行政执法改革，组建统一执法所，加强执法队伍建设，打造统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。完善国有企业管理办法，加强国有资产统一监管，确保实现保值增值。巩固农村集体产权制度改革成果，逐步完善农村产权交易市场体系。深化土地制度改革，落实好农村承包地、宅基地“三权分置”政策。积极推进蔬菜批发市场收费模式改革，力促市场做优做强。
加快推进科技创新。大力实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划，支持创新型企业做大做强，年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业30家以上。鼓励支持企业与知名高校、科研院所合作，联建重点实验室、院士工作站，激发企业创新活力。培育孵化基地、众创空间等“双创”平台，增强高质量发展支撑力。深化人才引进制度，实施“招才引智”计划，着力招引一批高层次人才，在教育、医疗、住房等方面给予优惠，确保人才引得来、留得住、用得好。
着力打造营商环境。按照“体制顺、机制活、服务优、效率高”的目标，全面推行“大厅综合受理、后台分类审批”，让群众和市场主体办事“最多跑一次”。围绕打造“阳光政务”，大力推行“互联网+政务服务”，工程建设项目实现“一网通办”。全面推进招投标全流程电子化，年内实现异地评标、开标不见面。树立“管理即服务”的理念，健全“政务服务满意度评价”制度，实现服务提质、效能提速。毫不动摇支持民营经济发展，严格落实减税降费政策，改进完善税收征管办法，让民营企业轻装上阵。
（七）持续增进民生福祉，提升群众幸福新指数。民生是最大的政治。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民生福祉提升工程，让改革发展成果更多惠及全县群众。
稳步提升教育教学质量。坚持教育优先发展，深入实施学前教育农村全覆盖、城镇提升工程，扩大普惠性幼儿园、托幼机构覆盖面，探索合村并建中心小学，逐步化解义务教育大班额和城镇挤、乡村弱的问题；加快职教中心建设，教学楼、双创楼上半年开工建设，年内主体完工；新改扩建良庄学校、三中、五百村小学等学校、幼儿园，年底前主体完工；完善教师补充机制，年内招聘教师100人；加强大专院校、知名中学招引力度，确保年内各引进一家，打造教育新名片。
全面加强卫健文体事业。围绕提高卫生健康水平，加快推进国家紧密型县域医共体试点县建设，按照“试点先行、逐步推开”的思路，构建目标明确、权责清晰、分工协作的服务体系，形成服务、责任、利益、管理的共同体。积极改善医疗硬件设施，县医院门诊综合楼“五一”前投用，中医院医技楼年底主体竣工。大力招引专科医院，年内成功引进三甲医院一所。深入挖掘历史文化，积极推进刘秀文化创意产业园项目，着力打造一批特色景点，为争创旅游城奠定坚实基础。大力推进全民健身活动和冰雪运动，社区健身中心上半年对外开放，冰雪馆项目竣工投用，进一步丰富群众文化体育生活。加快新时代文明实践中心建设，打造集思想引领、道德教化、文化传承于一体的综合平台。
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”底线目标，用活各项扶贫政策，激发贫困户内生动力，让贫困群众脱得贫、稳得住、能致富；聚焦问题整改，对照国家扶贫成效考核反馈问题，梳理短板弱项，逐项整改到位，确保顺利通过国家普查验收；聚焦脱贫“后三年”，健全完善防返贫长效机制，强化贫困人口监测、帮扶，实行动态监控、无缝对接，严防返贫现象发生。
着力夯实社会保障体系。加强就业再就业工作，新建或改扩建1家市级创业孵化园，年内新增城镇就业2800人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善兜底保障，持续扩大社社保覆盖面，加强工伤保险制度建设，完成机关事业养老保险改革任务，加快推进被征地农民参加基本养老保险工作。启动第二中心敬老院建设，新建1所医养院和1家日间照料服务中心，补齐医养服务短板。深入开展殡葬改革，力争每个乡镇建设一所公益性公墓。建设陵园展览馆，争创市级爱国主义教育基地、市级烈士陵园。充分发挥关爱退役军人基金会作用，新建优抚医院，持续做好退役军人关心关爱工作。
不断加强平安高邑建设。大力实施社会治理能力现代化战略，积极推进信访积案清仓工程，稳妥处置房地产、工业企业领域风险，妥善处理农民工工资问题，5月底前政府系统信访积案全部化解。严格落实食品药品和安全生产责任制，着力防范化解重点行业、重点领域风险隐患，确保人民群众生命财产安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系。全面推进“一网三融合”，突出“德治、法治、自治”相结合，打造基层矛盾纠纷化解新亮点。继续做好国防动员、民族宗教、审计统计、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
2020年是“十三五”规划圆满收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推动高质量发展，按照县委全会和县两会提出的工作思路和任务目标，坚持全面谋划与突出重点相结合、战略构想与实践操作相结合、政府主导与社会参与相结合、注重程序和改革创新相结合的原则，紧密衔接省市规划编制，围绕建立科学规范、运行有效、统一衔接、功能互补的全县“十四五”经济和社会发展规划体系，聘请一流的专业团队，高标准编制我县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年），全面提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全县上下努力奋进。
各位代表！用汗水浇灌收获，以实干笃定前行！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以必胜的信念、昂扬的斗志激情工作、砥砺奋进，为奋力开创建设“经济强县、大美高邑”新局面而努力奋斗！
当前位置：网站首页
