——2021年3月4日在高邑县第十六届人民代表大会第五次会上
高邑县发展和改革局局长 梁广强
各位代表：
受县政府委托，向大会作2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案）报告，提请会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
一年来，面对新冠疫情的严峻考验和复杂多变的经济形势，全县上下在县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全面建成小康社会目标任务和“六稳”“六保”工作要求，按照“1359”总体工作思路，以实际行动凝聚起众志成城、共克时艰的强大合力，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，疫情防控取得重大成果，经济运行稳定恢复，主要指标回升向好，在大战大考中交出了优异答卷。
（一）防疫情、促发展，主要指标稳步回暖。全力做好疫情防控。面对突如其来的疫情，我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，建立了疫情防控“1+15”指挥体系和县、乡、村三级防控体系，出台了工作方案、应急预案以及常态化防控方案，压实了“四方责任”，筑牢了“三道防线”；坚持“外防输入、内防反弹”，县四大班子领导既挂帅又出征，靠前指挥、一线慰问；疫情防控领导小组坚持日会商、日研判，精准部署、科学防控；党员干部及广大医务工作者昼夜奋战、冲锋在前，实现了无内源性感染确诊病例、无疑似病例的“双零”目标。有序推动经济复苏。制定了《高邑县新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间支持企业发展若干政策》等一系列方案，在稳企业保运行、减负担降成本、建机制强帮扶等五方面推行20条措施，全方位、多角度支持企业复工复产，主要指标实现企稳回升、稳中向好，上半年经济增长实现“由负转正”。全年地区生产总值增长4.6%；全部财政收入完成7.68亿元，增长11.4%；一般公共预算收入完成6.03亿元，增长9.5%；规上工业增加值完成16.5亿元，同比增长2.7%；社零额完成13.98亿元。切实减轻企业负担。按照市政府出台的《石家庄市全面落实中央和省减税降费政策实施方案》，统筹推进减税降费政策工作落实。2020年累计减税降费13426万元，其中政策税收减免11297万元，社保费减免2020万元，非税减免109万元。精准帮扶民营经济。大力开展“三包四帮六保五到位”活动，制定了《新冠疫情期间规上工业企业复工复产责任分包表》，明确县四大班子领导包联规上工业企业名单和具体帮扶措施，协调解决企业难题96个；举办银企对接活动6次，累计发放贷款15.2亿元，有力保障了民营经济的发展。
（二）抓创新、谋转型，产业结构持续优化。转型升级步伐持续加快，大力实施传统产业振兴工程，推动高邑制造向高邑创造转变、高邑速度向高邑质量转变、高邑产品向高邑品牌转变。编制了《高邑县绿色新型建材产业集群发展规划》，成立了绿色建筑建材协会。举办了首届陶瓷博览会、新型建材推介会，建陶产区获评“中国陶瓷优秀产区”，汇力陶瓷、广骏建材入围首批雄安新区建材集采目录。创新能力持续增强，得利达纺织院士工作站研发的新技术成功申报国家专利。全年新增高新技术企业8家、省级技术创新中心2家，科技型中小企业30家，超额完成省市下达任务。现代服务业发展持续提速，省委、市委全会明确了“依托冀中南智能港建设石家庄国际陆港的战略定位”，高标准编制陆港规划，被列为全国35个一级铁路物流基地之一，得到王东峰书记充分肯定，并列入省市“十四五”规划，“南有陆港、北有空港”的空间布局正在形成。中欧、中亚班列实现图定化，开行突破100列，中俄“农业快车”双向开行，保税物流中心（A型）、奥克斯空调仓储、汽车分拨中心建成投用。农业综合生产能力持续提升，持续推进乡村振兴战略，实施了万亩设施农业工程，出台了蔬菜（特色种植）振兴奖励办法，全年新增设施农业5050亩，新建高标准农田5000亩，粮食总产量达16.4万吨。
（三）促消费、稳投资，内需拉动显著增强。消费需求加速回补。落实全市《促进消费扩容提质实施方案》要求，扶持百货商超企业、限上商贸企业发展，组织商超参与全市发放消费券活动，有效吸引客流，拉动消费。新建刘秀路、兴华路2个便民市场，拉动周边12个社区、4个城中村群众3万余人日常消费。推动开展大型直播带货活动5次，仅陶博会期间，签约订单金额就达15.6亿元，并吸引全国100多万网友在线围观。有效投资合理扩大。围绕“两新一重”，加大项目谋划储备，谋划包装项目23个，总投资59.72亿元。抓住国家政策红利，3个抗疫国债项目争取资金9877万元，9个中央预算内投资项目争取资金2820万元，争取地方政府债券额度3.05亿元。重点项目建设提速，开展“精准服务重点项目建设”和“项目手续办理攻坚活动”，实行重点项目领导包联，组织一站式审批专班，全年举办项目集中开工4次。省市重点项目共完成投资42.12亿元，完成年度计划的158%，4个计划开工项目全部开工，4个续建项目2个投产，5个前期项目1个已开工。
（四）强功能、提品质，新型城镇化日臻完善。实施了区域中心城市发展战略和县城扩容提质工程，大力推进“双创一提”，荣获国家卫生县城，通过省级文明县城复检，县城建设综合排名全市前列。完善规划设计，通过公开征集、多方比选，聘请深圳蕾奥编制了城市总体设计、重点片区设计和两个专项规划；结合城市设计，高标准编制了国土空间规划，城市发展的蓝图更加清晰。突出路网先行，投资2.5亿元实施了20多条道路工程，文化路取直拓宽竣工在即，刘秀路改造提升、五百东街北延等竣工通车，城市路网更加优化。提升城市功能，投资3.9亿元实施了15项市政设施工程，市民服务中心正式启动，全长23公里的雨污分流全部完工，建筑垃圾填埋场、餐厨垃圾处理站主体竣工，刘秀路、兴华路两个便民市场建成投用，集中供热扩面20万平方米，县城功能日臻完善。同时，常态化开展交通秩序、绿化提升等专项行动，精细化管理明显提升。破解瓶颈难题，解决了中兴公园剩余4户拆迁、中兴大街旧城改造历史遗留问题；完成土地组卷批复1841亩，有力保障城市和项目建设；强力推进“6+1”联动监督问题整改，重点领域清理规范取得积极成效。改善农村人居环境，深入实施农村人居环境整治，改造农村厕所5532座，新增绿化面积5993亩，新改建农村公路73.7公里，完成52个村29万平方米街巷硬化，村容村貌焕然一新，全市农村人居环境整治现场会两次在我县召开，荣获全市唯一的全国村庄清洁行动先进县。
（五）建机制、优服务，改革开放纵深推进。审批改革持续深化，大力推行政务服务“跨省通办”“一站通办”，户口迁移、社保卡申领等138项事项实现异地办理，84项行政审批和34项公共服务事项实现“一站全办”；工程建设项目在全市率先实现电子化招投标全覆盖。创新“一窗一章一次清”经验做法，企业开办时间压减至1个工作日以内，市场主体达到2.8万户。招商引资成果喜人。实施了捆绑招商、委托招商、代理招商，高谊机械城、隆达装配式建筑等34个项目相继落户，签约金额、单体质量、投资强度均创历史之最；创新开展“争、跑、要”活动，争取各类资金27亿元、扶持政策86项，为加速换道超车增添了强劲动能。园区平台不断夯实，出台《深化开发区改革开放的实施意见》，深入推进体制机制、考核奖惩等方面改革，激发了园区发展活力；投资1800多万元实施第二污水处理厂升级改造、220KV电站等基础设施建设，工业三街、兴华路东延等竣工通车，110KV电站竣工投用，园区承载能力进一步增强。
（六）补短板、强弱项，生活品质蒸蒸日上。生态环境治理成效显著，以壮士断腕的勇气，打出了散乱污整治、工业企业治理、扬尘管控等一系列“组合拳”；焦化去产能任务圆满完成，减量置换项目加快推进；全年PM2.5浓度达到56μg/m3，优良天比率全市第一。完成污水处理厂提标改造，出水水质稳定达标；深入实施地下水超采综合治理，提前两年超额完成压采水任务；河长制工作在全市考核中名列前茅。民生福祉得到大幅提升，惠民利民实事深入推进，十件实事全部完成。开展了教育提升三年行动，子弟学校、太行路小学等改扩建项目顺利竣工，公开招聘教师98名，教育教学质量不断提升；与21世纪教育集团达成合作意向，石家庄理工学院项目签约在即；深入推进全省医共体试点县建设，荣获全市“2019年度深化医药卫生体制改革工作先进县”。新建核酸检测实验室4个，县医院门诊楼、中医院医技楼竣工投用；公共文化服务不断完善，村级文化服务中心实现全覆盖，首届半程马拉松赛展示了高邑新魅力、新形象；严格落实“四个不摘”要求，深入开展教育、科技、产业扶贫和医疗救助，持续巩固脱贫成效。顺利完成中韩撤乡设镇，城镇新增就业0.6万人，超额完成全年任务。安全生产形势总体稳定，食品药品监管持续深入。市域社会治理综合试点工作取得明显成效。国防动员、审计统计、物价档案、消防人防、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业均取得新进步。
与此同时，受疫情和经济形势复杂多变影响，计划执行过程中也面临一些困难和挑战。一是部分指标低于预期。生产总值、规上工业、服务业、消费、投资等指标分别低于计划增速1.4、1.3、5.5、11.8、35.8个百分点,城镇、农村居民收入指标分别低于计划增速3.5、2.5个百分点，主要经济指标持续向好的态势还需进一步巩固。二是市场消费整体疲弱。消费者预期不稳，消费信心不足，消费意愿降低。三是工业仍然低位运行。受疫情影响，工业产品市场需求不足，订单减少，导致部分企业特别是重点企业生产下降。此外，优质教育、养老服务供给与群众需求还有差距；大气环境质量改善基础仍不牢固，大气污染防治任重道远。这些问题，都需要我们高度关注，在今后工作中科学应对，妥善解决。
二、2021年经济社会发展主要指标安排
2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，做好经济社会发展各项工作，是在危机中育先机、于变局中开新局的客观实践，是坚决贯彻县委十二届十次、十一次全会精神的根本保证，也是开启全面建设经济强县、大美高邑新征程的必然要求。
在综合研判形势、分析增长动力、兼顾发展需要和可能的基础上，提出2021年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，其中规模以上工业增加值增长4.5%左右、服务业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口总值增长5%以上，一般公共预算收入增长7%左右。生态环保、民生福祉类指标完成上级目标任务，力争取得更好成绩。
三、2021年经济社会发展主要任务
2021年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照县委、县政府决策部署，持续深化拓展“1359”总体工作思路，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢固树立“项目为王”理念，大力开展“三重四创五优化”、“项目建设竞赛年”和“争资金、跑项目、要政策”活动，保持奋进姿态、坚持系统推进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，重点做好以下十个方面的工作。
（一）以疫情防控常态化为先，全力推进生产生活健康有序发展
把疫情防控作为一项政治任务、常态工作来抓，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“五早”措施，严防疫情发生。提升疫情防控能力。完善群防群治、平战转换、应急防控等机制，实现全流程、闭环式精准防控。坚持关口前移、源头防控，在高铁站、汽车站等站点，常态化设立健康服务站，落实各项监测措施，坚决把好疫情输入第一关；开展疫情预防知识“五进”活动，促进全民防疫意识和防疫能力“双提升”。突出重点部位防控。强化重点人群管控，建立中高风险地区外来人员登记备案制度，扎实开展基础性排查，实现精准管控；实行全民健康监测，落实“18+5”重点人群定期核酸检测；推进新冠疫苗接种，确保应接尽接。强化重点场所管控，对商场、超市、车站等场所，严格落实测温验码、消毒通风、1米线间隔等防控措施，防止人员扎堆聚集。强化关键环节管控，抓好发热门诊、特定药物、冷链食品等环节监管，重点加强国际陆港进口货物核酸检测，做到每列必检、随到随检，严防疫情输入。加强应急体系建设。坚持“宁可备而不用，不可用时无备”，加强应急物资储备，实行动态管理，确保满足30天防疫用量需求；充分发挥县乡村三级医疗网络和医共体作用，加强核酸检测队伍建设，不断提升检测能力。严格落实我县应对新型冠状病毒感染疫情应急预案，一旦出现突发状况，迅速激活“1+15”指挥体系，启动应急处置，全力保障人民群众生命安全。
（二）以高质量发展为刚，力促重点项目建设落地开花
落实上级部署要求，深入推进经济高质量发展。把好招商引资“方向盘”。坚持以招商引资为大，围绕“4+4”现代产业和“四种类型经济”，瞄准“1+5+N”现代产业，继续落实“招商引资月”制度，加快招引高投资、高效益、强带动的项目，年内引进3-5家带动能力强的好项目。点火数字经济“发动机”。持续深化“数字高邑”建设，加快传统产业数字化改造步伐，推进省市“千项智改、千企提质”工程，力争打造一个数字化车间。驱动项目建设“加速器”。实施项目建设提速行动，推行项目联合审批专班和土地组卷报批专班制度，为项目提供政策、土地等方面支持，力促早开工、快投产。突出抓好10个重点项目的投产达效：天远高谊国际机械城“五一”前开工，年内投产；鸿骏PVC手套项目，5月份18条生产线全部投产；龙之养二期上半年启动建设，“十一”前投产；隆达装配式建筑“五一”前开工，年内投产；四站门窗项目3月份入场，“十一”前投产；新莱曼二期年内投产；得利达涡流纺项目，4月份陆续投产；恒华鞋材3月底前投产；华和鞋材“五一”前投产；睿和鞋材6月底前投产。同时，持续开展“争、跑、要”活动，瞄准“两新一重”等领域提前谋划项目，最大限度争取上级资金、专项债券，力争在数量和质量上实现“双突破”。激活园区平台“增压阀”。做强园区平台，年内省开发区综合考核进入B档以上。提升园区承载能力，第二污水处理厂6月底前达到收水条件，220千伏电站年内建成投用，高铁新区直通鞋服小镇道路工程“十一”前通车；谋划启动鞋服小镇管网、创新创业大厦等工程建设，加快补齐园区短板；拓展园区发展空间，上半年完成煤焦化、国际陆港、锌业园区等3个产业园托管；整治低效用地，“一企一策”制定盘活方案，实现“腾笼换鸟”。
（三）以产业振兴为策， 促进现代经济体系本固枝荣
持续深入实施现代产业培育战略，提高经济发展质量效益与核心竞争力。加快产业升级换代。大力实施传统产业振兴工程，“一企一策”制定转型升级路线图、时间表；在工业设计、标准引领、品牌建设等方面联动发力，提高产业核心竞争力；筹办第二届陶瓷博览会，打响“高邑陶瓷”区域品牌，年内培育一个全国知名建陶品牌；引导企业不断增强转型升级内生动力。构建“1+5+N”现代产业体系。数字经济上，上半年完成数字经济发展规划；加快数字乡村试点建设，打造全省数字乡村新样板；加快编制智慧城市方案，力争年内完成平台搭建；加强引导建陶企业应用数字技术，建立云上展厅，用数字为产品赋能。现代物流产业上，大力实施现代商贸物流发展工程，加快推进石家庄国际陆港建设，确保陆港规划与国土空间规划有效衔接；年内获批保税物流中心（B型）、粮食、肉类指定监管口岸，全年开行班列300列以上。智能创意鞋服产业上，提升基础配套水平，上半年完成产业园二级路网建设；加快双创基地建设，6月底前公租岛东区竣工投用，8月底前公租岛西区竣工投用，年内入驻企业100家以上；启动朗罗、吉星宇、铭航等自建企业建设，年内招引知名鞋企2家以上。先进装备制造产业上，支持新莱曼、新栋机械等企业做大做强；加快高谊机械城、隆达装配式建筑等项目建设，打造先进装备制造基地。绿色新型建材产业上，加强与省建材协会沟通，积极向雄安新区宣传推介，年内力争3-5个品牌列入雄安集采名录。煤焦化产业上，加大力马产能置换项目环评、安评手续跑办力度，力争上半年启动建设，2022年上半年投产。文旅产业上，把凤凰不夜城项目作为全县“一号工程”，3月底前完成拆迁任务，“十一”正式运营。
（四）以扩大内需为重，助推市场主体活力百花齐放
在促进国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，进一步激发市场活力。实施投资提质。持续开展“重点项目建设攻坚年”活动，全力抓好省市县重点项目建设，统筹安排项目集中开工和观摩拉练活动，大力推广项目联合审批专班和土地组卷报批专班经验做法，为项目早开工提供支持。实施消费升级。进一步提振实体消费，加快教育、医疗、养老等服务消费线上线下融合，加快发展跨境电商等新型消费业态，合理增加公共消费，促进消费增长。制定鼓励消费的政策措施，做优做强“夜经济”街区，加快社区便民商圈和县域商贸设施建设，挖掘消费潜力，不断提高供需匹配度。实施环境创优。全面推进信用示范城市创建，进一步放宽市场准入，营造市场化、法治化营商环境。加强精准帮扶企业力度，认真落实各项纾困政策，帮助企业渡过难关。
（五）以科技支撑为先，增强创新引领发展第一动力
搭建创新平台,提升科技软实力，确保企业在日趋激烈的市场竞争下立于不败之地。做多做强创新主体。支持企业组建体系化、任务型创新联合体，激励企业搞活科技创新，引入新技术、新成果实现新突破。大力实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，建立重点企业数据库，形成科技型龙头企业—高新技术企业—科技型中小微企业梯次培育机制，构建良性循环发展格局。做大做活创新平台。坚持科技驱动创新，鼓励企业提升自主创新能力，通过与知名高校、科研院所联建重点实验室、技术研究院，推动产学研深度融合，年内新增合作平台5家以上。加大对科技企业孵化的支持力度，积极构建“众创空间—孵化器—加速器”全链条创新创业服务体系。做优做特创新生态。坚持人才引领创新，研究出台高邑县优秀人才表彰奖励办法，完善以能力、业绩为导向的人才评价与招引体系，不断加大招才引智力度；依托诺亚人力资源服务公司，建设高邑县人力资源共享中心，打造集全价值链、线上+线下的人才共享服务平台。
（六）以精细管理为主，推动中心城市建设提质提效
坚定不移实施区域中心城市发展战略和县城扩容提质工程，确保“县城建设重返全省前三十，力争挺进全省十强”。规划引领城市建设。加快国土空间规划编制，积极对上跑办，争取年内成功获批；完善城市设计，尽快确定中心城区控制性详规，打造疏密有度、舒展起伏的城市空间；树牢“规划即法”理念，刚性执行国土空间规划和城市设计，确保“一张蓝图绘到底”。扩大交通承载能力。实施亿博大街北延、刘秀路东延、光武路大修、衡昔高速连接线等道路工程，启动107国道、339国道等部分路段翻修，谋划启动339国道高邑绕城工程，增强县城综合承载能力。提升县城建设水平。持续实施县城建设品质提升行动，统筹推进县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业配套设施提级扩能，加快补齐公共卫生防控、垃圾无害化处理、排水管网建设等短板弱项。年内完成市民服务中心主体建设，打造城市“会客厅”；谋划启动太行路北侧商业综合体项目，打造集购物、娱乐、休闲等业态于一体的特色商业圈。精细服务城市管理。把常态化创建文明城贯穿城市管理全过程，加快编制智慧城市方案，年内完成智慧城管、智慧交通、智慧环保等平台搭建，着力构建智慧“城市大脑”；严格落实网格化管理和“门前三包”，不断规范城市秩序；做好垃圾分类大文章，年内城区垃圾分类实现全覆盖。保障城市经营发展。充分发挥城投公司平台的借贷作用，深入与农发行等政策性银行对接，多渠道筹措城建资金，年内融资2亿元以上；以市场化思维经营城市，努力招引战略投资者，深度参与城市开发建设；做活土地开发和经营文章，年内完成土地供应1600亩，实现基金收入8亿元以上。
(七)以稳固“三农”为根，确保乡村振兴战略蹄疾步稳
以更高标准、更大力度深入实施乡村振兴战略。确保粮食安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保粮食生产安全稳定。严守16万亩粮食生产功能区，全县粮食产量保持在16亿斤以上，新建高标准农田5000亩，农业标准化覆盖率达到70%以上。改善乡村面貌。扎实推进农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌提升“四大行动”，抓好高邑万城镇省级乡村振兴示范区创建，打造乡村振兴样板。实施县域环境提升工程，全域推进农村厕所改造、小街巷提升、村庄清洁整治，常态化开展“拆、清、建”行动，年内新增市级以上美丽乡村5个，各镇分别打造3-5个示范村、精品线；发展壮大村级集体经济，年内全县农村集体收入增长20%以上。实施万亩设施农业工程，年内新增设施农业5000亩，重点打造中韩镇国家级一村一品示范村镇、大营镇全省特色农业产业强镇、万城镇东良庄生态农业示范点，年内新增“三品一标”3—5个。年内新增农业龙头企业2—3家，市级以上合作社3—5家；蔬菜批发市场异地搬迁项目力争开工建设。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，设置5年政策过渡期，保持扶贫政策总体稳定；充分发挥社会救助基金作用，兜牢贫困群众生活底线；健全防止返贫监测和帮扶机制，防止发生规模性返贫现象；深化产业、就业、科技扶贫，促进脱贫人口稳定就业、持续增收，推动巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接，让贫困群众过上更好生活。
（八）以深化改革为本，激发经济社会发展内生动力
坚持把改革创新作为经济社会发展的源动力，着力激活经济社会发展新动能。深化重点领域改革。创新改革试验，探索建立符合我县发展要求的政策体系。加快推进要素市场制度建设，实现要素配置效率和效益最大化。落实省百事通“一件事”服务套餐，推进政务服务“跨省通办”；持续深化行政权力清单和责任清单管理制度，做到权责事项完整准确、规范公开。制定《关于做实做强开发区实施意见》，对开发区充分赋权赋能；推行开发区“四证齐发”，助力入园项目早落地、早建设、早投产。加快建立高效的审监互动机制，实现行政审批和监督管理互联互通、信息共享，建立健全衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制；加快推进社会信用体系建设，推动信用评价和分级分类监管落地见效。提升对外开放水平。依托冀中南智能港建设国际陆港，提高中欧、中亚和海铁联运班列常态化运营频次，加快优势产能和装备走出去。抓好跨境电商综合实验区平台发展，打造对外开放新高地。深入实施创新驱动发展战略。坚持人才引领创新，建立以能力、业绩为导向的人才评价体制和全新、立体、多元的人才评价体系，打造集全价值链、线上+线下的人才共享服务平台。鼓励企业与高校、科研院所联建实验室、技术研究院；推动产学研深度融合，年内新增产学研合作平台、研发中心5家以上，高新技术企业3家、科技型中小企业25家以上。
（九）以永续发展为基，推进生态自然环境持续好转
铁腕抓好环境治理和生态修复，不断改善生态环境质量。大力实施大气污染防治工程，深度治理大气污染。以颗粒物和臭氧协同控制为主线，加快优化调整产业、能源、运输、用地结构，大力度节能、减排、控车、抑尘，推动空气质量持续好转，力争年内稳定退出全省倒30。全面加强水土污染治理。严格落实河长制，重拳打击非法采砂、非法倾倒等违法行为；推进城乡污水一体化处理，加强污水处理厂运行监管，确保出水水质稳定达到子牙河4类标准。严控危险废物和重金属污染，从严打击非法转移和倾倒行为；全面推进畜禽养殖场标准化建设，实现畜禽粪污资源化利用全覆盖，严控农业面源污染治理，提高土壤环境质量。多元共治抓好生态环境修复。深入实施生态保护修复工程，推进生态红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线划定工作，实施生态环境损害责任终身追究制；开展地下水超采综合治理，落实农业节水作物推广、两河生态补水、自备井关停等措施，确保地下水位持续回升；以“三沿三旁”绿化为抓手开展国土绿化，确保森林覆盖率逐年提高。积极调整能源结构。进一步做好电网项目建设，保障天然气气源供应。推进资源综合利用，构建多元多点多渠道供应的保障供应体系。满足经济社会发展需求。摸清全县碳排放底数，科学制定碳达峰目标和计划，为做好碳中和工作奠定基础。
（十）以改善民生为务，保障社会事业成果根深叶茂
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力加大民生投入，提高社会保障水平。大力实施民生福祉提升工程，加大民生投入， 持续办好为民惠民十件实事。全面落实就业优先政策，实施全民参保计划，稳步提高城乡低保、大病救助、医疗保险等补贴补助标准，抓好农民工治欠保支，全面提升社会保障能力；高效发挥退役军人基金会作用，用心用情做好退役军人关心关爱工作。持续深化“医共体”建设，上半年完成中医院体制改革；谋划实施县医院、2个中心卫生院异地新建项目，力争年内开工；年内引进1所特色专科医院；利用乡镇卫生院闲置资源，加快推进医养结合项目。实施优质医疗资源“1+5”提标扩能工程，建成1个高质量紧密型医联体。深入开展教育提升三年行动，有序推进农村义务教育撤点整合，年内招聘本科教师100名，完成职教中心1号楼、2号楼建设；加强与21世纪教育集团对接，上半年签约落地、启动建设，打造集教育研发、科技孵化等为一体的“产教融合协同发展示范区”。结合凤凰不夜城项目，改造提升赵南星博物馆、北渎党史教育基地等项目，打造精品旅游线路。谋划启动大型综合体育馆项目，高水平筹办健步走、马拉松、冰雪运动会等文体赛事，不断擦亮高邑文体名片。加强社会治理，大力实施社会治理能力现代化战略，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，稳妥处置房地产、工业企业领域风险，防范系统性金融风险。严格落实安全生产和食品药品安全责任制，防灾减灾救灾能力进一步提升。积极推进信访积案清仓工程，实现信访积案动态清零；依法严厉打击各类违法犯罪活动；推进市域社会治理综合试点县建设，打造现代化治理体系的“高邑新样板”。继续做好国防动员、审计统计、人防外事、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
各位代表！做好2021年全县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县第十六届人大五次会议部署要求，砥砺初心担使命、重整行装再出发，确保“十四五”开好局、起好步，以优异发展成绩向建党百年献礼！
以上报告，请予审议。
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